中国现代国际关系研究院胡继平研究员。

专家解读中日联合声明 称战略互惠关系提法更高
    解读：日本政府首次将中日关系提升到“战略”高度


    主持人：中日双方昨天签了联合声明，给中日两国定调为战略互惠关系，有哪些特点？请您给我们回顾一下中日关系发展的历程。

    胡继平：战略互惠关系是2006年10月日本首相安倍晋三访问中国的时候提出来的，当时得到了中国领导人的同意。



对于战略互惠关系的具体内涵，当时并没有很清楚的阐述，但在去年4月温家宝总理访日时发表的《中日联合新闻公报》中，双方对这一概念有了具体的的界定。另外，按照日语的说法，我认为它更准确地讲应该叫“战略性互惠关系”，就是说，双方可以通过合作得到双赢、互惠的结果。这也是日本第一次把“战略”一词用到中日关系中来。之前，日本对此一直比较谨慎，或者说不是很积极，比如说中国方面和日本方面已经进行了多次的副外长级的对话，中方一贯叫做“战略对话”，而日本一直叫“综合政策对话”。同一个对话，我们的报道和日本的报道是不一样的，他们用战略这个词还是比较谨慎的。

    解读：中日之前的“双输”局面促成双方领导人更务实

    主持人：我们知道1998年江泽民主席访日时，两国关系的框架定义为致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。这与战略互惠关系有哪些不同？

    胡继平：很难说有什么不同，应该说这两个说法的角度不一样。致力于和平与发展是一个宏观的、带有全球性视角的说法，讲的是中日两国的一个努力目标，意味着中日关系应该超越双边关系的范畴。战略互惠关系说的角度不一样，但也有超越双边关系的含义。这里比较突出地强调互惠，我认为其背景就是之前中日关系出现了恶化和倒退，双方的互利合作受到严重影响，损害到了双方的利益，换句话说就是出现了“双输”的局面，而这是双方都不愿意看到的。

    解读：尽管双方将建立战略互惠关系，但日本恐惧中国强大，将不会恢复对华援助

    主持人：这个互惠提出来之后，日本是否会恢复对中国的援助？

    胡继平：这个可能性不大。日本前几年提出削减对华ODA，主要是因为它认为举办奥运会是一个国家强盛的标志，如果继续援助，在日本国内也得不到支持。它还有一种不愿意说出来的心理，就是中国越来越强大，甚至它认为中国越来越成为日本的威胁，因为更不应该给提供援助。实际上，按照标准，人均GDP在3000美元以下是可以接受援助的。现在在部分已经被削减掉，剩下的主要是环保等方面的援助。

    解读：在中国外交战略中，中日关系稍低于中俄关系

    主持人：我们知道中国和俄罗斯是战略伙伴的关系。这个与战略互惠关系区别在哪里？

    胡继平：我觉得战略伙伴关系跟战略互惠关系还是有一点区别的。战略互惠关系定位比战略伙伴关系要低一些。伙伴重在有共同目标，而互惠强调的是双方都可以得到利益。

    解读：联合声明为中日未来积极定调

    主持人：看完联合声明后，总的评价是什么？

    胡继平：这个声明是自1998年《中日联合宣言》以来中日关系的一个重要文件。1998年以来的10年，中日关系经过比较大的曲折，特别是小泉参拜靖国神社导致的两国关系的倒退。可以说，这次的联合声明是中日关系经过曲折以后回到正常发展轨道的一个标志性的文件。也就是双方都认识到过去的状态不能继续下去，决心开拓新的局面，从而为曲折以后的中日关系发展方向定了一个比较积极的调子。

    解读：“中日长期和平友好”提法十分少见，准确定位双方关系

    主持人：具体来讲，首先联合声明第一条：“长期和平友好合作是双方唯一选择。双方决心全面推进中日战略互惠关系，实现中日两国和平共处、世代友好、互利合作、共同发展的崇高目标。”您如何看待这句话，你觉得这句话的语气，透露出什么信息？

    胡继平：“长期和平友好合作是双方唯一选择”，这个说法是以前从来没有见过，在类似的文件中也很少见到这样的说法。这显示了双方领导人都认识到双方必须友好合作，而且下决心要发展这样的关系。换句话说，“和则两利，斗则两伤”。后面几句，“和平共处、世代友好、互利合作、共同发展”，对于双方的关系定位非常准确、全面。

    解读：“互不构成威胁”的提法让担忧中国强大的人安心

    主持人：联合声明第四条：双方确认，两国互为合作伙伴，互不构成威胁。双方重申，相互支持对方的和平发展。双方确信，坚持和平发展的中国和日本将给亚洲和世界带来巨大机遇和利益。您怎样看待这句话？

    胡继平：跟上面有点类似。其背景是此前在日本有不少人鼓吹中国威胁论，而且很有市场，很多人担心中国强大以后，会走上霸权道路，因此对中国国防开支的增长非常敏感。而中国对日本的未来发展方向也有一些担心，担心日本在历史问题上还没有认真反省的情况下军事活动日益活跃，不断增强军备，会不会将来走向对外扩张的非和平道路。确认互不构成威胁这句话主要是针对这样的担心来说的。

    解读：联合声明为解决两国的问题提出指导原则

    主持人：对于中日两国将来肯定也不可避免出现这样那样的矛盾。这句话是否会给双方在处理这些矛盾中，划了一条线？

    胡继平：我觉得这句话主要是表明了政治领导人的决心，或者是两国政府的决心。尽管不见得有这两句话就能解决问题，还需要去加以落实，但是他毕竟提出了一个指导原则，两国可以根据这个指导原则，通过一些具体措施来构建和平、友好、合作关系。

    解读：日本主动靠近中国源自于双方合作的需要

    主持人：日本主动提出中日建立战略互惠关系，是否可以说明中国对于日本的发展更为重要了？

    胡继平：应该说互相都有需要。从贸易这方面的统计数字来看，中国已经超过美国，成为日本的第一大贸易伙伴，将来还可能超得更多。日本在中国的对外贸易中的比重，没有过去那么高了，但并不是因为日本本身的问题，而是以前日本在对华贸易中起步比较早，现在美国和欧盟发展也比较快，赶上来了，应该是这样一种关系。来源：搜狐访谈

解读：中方对日本在联合国地位的态度有所变化

    主持人：联合声明里面提到联合国改革问题，是这样表述的“双方同意就联合国改革问题加强对话与沟通，努力增加共识。



中方表示重视日本在联合国的地位和作用，愿意看到日本在国际事务中发挥更大的建设性作用。”后来在接受记者联合采访时。福田首相也向胡锦涛主席表示，希望在入常问题的时候得到中国的支持。胡锦涛主席表示，重视日本在联合国中起的作用，期待日本发挥更大的作用。你如何联合声明对联合国问题的表述，及胡锦涛主席的回答？

    胡继平：这个回答应该说，比过去中国对日本的表态又进了一步。去年的《中日联合新闻公报》中，说道：“中国愿意看到日本在日本在国际事务中发挥更大的建设性作用”，这次提到了日本在联合国的地位问题，应该说比过去有所变化。

    解读：难以得出“中国支持日本加入安理会常任理事国”的结论

    主持人：我们知道印度也在一直提入常的问题，中国之前也对印度的入常问题进行了比较积极的表态。您觉得，中国是否会把对印度的表态同样复制到日本？

    胡继平：现在看来表态还是有差别的。我认为，中国关于联合国改革的看法跟日本还是有差别的。中国说过，希望增加广大的发展中国家在安理会的比例，这也是中国的基本理念之一，印度是属于发展中国家。

    解读：日本关于台湾问题的立场没有改变，这也意味着没有更多积极变化

    主持人：第五条：日方重申，继续坚持在《日中联合声明》中就台湾问题表明的立场。

    胡继平：联合声明中有两句话关于台湾问题的。第一句话，日本承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。第二句话，中华人民共和国政府重申，台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府这一立场。这一次关于台湾问题，主要是重申日本这样一个立场不会有改变。

    解读：两国领导人互访的机制其实1998年就已经确立，但因小泉参拜中断

    主持人：双方决定在以下五大领域构筑对话与合作框架，开展合作。首先是增进政治互信，联合声明已经确定了两国领导人互访的机制，原则上是隔年互访。您觉得隔年互访对于将来中日发展会有哪些帮助？

    胡继平：建立互访机制和增加在国际场合的会晤，对于双边加强沟通与合作肯定是有好处的。实际上领导人互访机制在1998年的联合宣言里面已经有了。当时是说“两国领导人每年交替互访”。这种机制最初是得到了实行，在1998年江主席访问日本后，1999年小渊惠三首相访问了中国，2000年是朱镕基总理访日。只是从2001年起，因为小泉连续参拜靖国神社，机制被中断了。

    解读：中日军方交流有待进一步加强

    主持人：第二句话“加强安全保障领域的高层互访，促进多层次对话与交流，进一步加深相互理解和信任。”这句话透露出什么样的信息？

    胡继平：这主要是中日之间加强战略互信的问题。前面讲到，中国和日本在安全上都对对方的走向有所担忧，而从建立长远的友好合作关系来说，在安全上加强信赖关系非常重要。之前，在小泉期间，中日这种安全领域的交流受到影响，近年随着关系的改善也有所恢复，比如中国的国防部长也实现了访日，日本的自卫队高官也有访问中国。但从两国关系的长远发展看，这种交流还需要进一步加强。

    解读：青少年交流对于中日关系的发展有重要影响，但难度相当大

    主持人：第二条是促进人文交流，增进国民友好感情，持之以恒地开展青少年交流。这里面提到一个成语持之以恒。

    胡继平：持之以恒的青少年交流，更强烈的显示了双方加强这种交流的决心和诚意。过去交流主要集中在青年，这几年，年龄段又有所下降，中学生层面的交流也越来越多。从今年开始，未来四年，每年要有四千名青少年互访，这个力度是相当大的。

     解读：两国能源都很紧张，中日可以更广泛的开展能源合作

    主持人：第三条是加强互利合作：在能源和环境领域开展合作是我们对子孙后代和国际社会的义务，基于这一认识，要特别加强在这一领域的合作。昨天，中日各自最大的石油公司——中石油集团与新日本石油在日本东京达成协议：组建炼油合资公司。您如何看待中日在能源方面的合作？

    胡继平：应该说中国和日本在能源合作方面是很有空间的。因为中国的能源也比较紧张，日本对海外市场的依赖程度更高，两国在能源合作方面有着共同的利益和需求。刚才说到的合作是这样的，这些年，日本国内市场对成品油的需求下降，导致日本的炼油企业出现生产能力过剩，而同时中国对成品油的需求增长比较快，合作正是在这样的情况下达成的，这也是互惠关系的具体体现吧。另外，在这之前，中国的企业也曾经委托日本企业进行油品加工。但只是规模比较小。

    解读：中日合作的很多问题正日益国际化、全球化

    主持人：另外一个是“在贸易、投资、信息通讯技术、金融、食品及产品安全、知识产权保护、商务环境、农林水产业、交通运输及旅游、水、医疗等广泛领域开展互利合作，扩大共同利益。”合作的范围是否有扩大？

    胡继平：应该是有一些扩大，这主要是因为越来越多的问题正在超越国界。比如说水的问题、医疗问题，都不再是一个国家的问题，而是成为地区性甚至全球性的问题。

主持人：对于东海问题，文件按提了一句“共同努力，使东海成为和平、合作、友好之海。



”您如何看待这一段表述？

    胡继平：这个宣言没有太多地说东海问题。只是确定了原则，也许在确定这个原则之后，一段时间内会取得进展，但是现在还不好说。

    解读：日本参与朝核会谈目的很复杂

    主持人：共同致力于亚太地区的发展：共同致力于维护东北亚地区和平与稳定。共同推动六方会谈进程。双方一致认为，日朝关系正常化对东北亚地区的和平与稳定具有重要意义。中方对日朝解决有关问题，实现关系正常化表示欢迎和支持。对于朝核问题，日本持什么态度？与中国最大的分歧在哪里？你觉得联合声明对日朝问题的表述，透露出哪些信息？

    胡继平：日本积极参与六方会谈的进程，主要是因为两个问题，一个是朝鲜的核问题，还有一个是日朝之间的问题。前一个问题涉及到地区安全，关系到多个国家。日朝之间是日朝建交、和解的问题，从日本讲主要是所谓绑架问题，而朝鲜认为绑架问题已经解决，日朝之间应该解决历史赔偿等问题。

    解读：日本援助北京奥运应该不是指经济方面

    主持人：昨天下午胡锦涛主席与福田首相接受了记者联合采访。关于奥运的问题，福田是这样说的，日本愿意给以协助。

    胡继平：我的理解是，福田的表态应该是说，日本愿意在举办奥运的一些具体的方面，向中国提供合作、帮助、支持。应该不是经济方面的。

    解读：在气候问题上，日本照顾到了中国等国的立场

    主持人：共同应对全球性课题：双方将在《联合国气候变化框架公约》框架下，根据“共同但有区别的责任及各自能力”的原则，按照巴厘路线图积极参与构建2012年之后有实效的应对气候变化国际框架。对于气候问题，双方是什么样的立场，跟中国有哪些不同？

    胡继平：气侯问题上的分歧主要是发展中国家和发达国家之间的分歧。

    主持人：您看一下联合声明里这样表述，双方将在《联合国气候变化框架公约》框架下，根据“共同但有区别的责任及各自能力”的原则，按照巴厘路线图积极参与构建2012年之后有实效的应对气候变化国际框架。

    胡继平：这应该说日本还是顾及到了包括中国在内的发展中国家的立场。

    解读：联合声明不能拘泥于局部问题，所以一些两国之间的具体问题没有过多阐述，是情有可原的

    主持人：我们看到这个联合声明对于东海油气田问题，以及台湾问题都是一句话，还有比较关心的毒饺子的问题，你怎么看待？

    胡继平：我觉得双边关系应该从更高的层面去看，特别是这样的政府之间的联合声明，不应该拘泥于一些小的问题。尤其是毒饺子的问题，现在已经可以确定，它是一个人为事件，是一个个案，只不过是因为日本媒体的炒作，成为了一个外交问题，这样的问题放到联合声明中去，这认为不是非常恰当的，更何况现在双方还在调查真相。

    解读：联合声明对中日关系具有划时代的意义，但需要解决很多具体问题

    主持人：中日联合声明签署以后，您预测这下这个声明对两国未来的发展将起到什么样的作用？

    胡继平：这次的联合声明，是在中日关系经过长期曲折之后对两国关系一个新的定位，也可以说对未来两国关系的发展来说，具有确立和指导方向的意义，也可以说它具有划时代的意义。在这个意义上说，我对于未来的中日关系还是比较乐观的。但也必须看到，两国关系的改善不是仅仅依靠一份方向性文件可以解决的，还有很多的实际问题需要解决，比如说如何改善两国国民之间的感情。因为小泉参拜靖国神社，中日两国国民之间的亲近感、友好感大幅下降，现在有所回升，但还差得比较远，基础远远没有牢固。还有历史问题，包括东海问题。历史问题这个文件没有提及，但不意味着这个问题已经不存在，如果日本方面再次作出伤害中国人民感情的事情，难保不会再次爆发。总的来说，如何一步一步地去落实文件的精神，对两国来说更为重要。

    主持人：好的，我们今天先谈到这里，感谢胡老师的精彩观点，谢谢！

总之不喜欢日本